Пьяный ЕГАИС: допишут или перепишут?

комментарии (14)
версия для печати

Во вторник 28 августа в Федеральной налоговой службе состоялось подведение итогов конкурса "на право заключения государственного контракта на выполнение работ по созданию программных средств единой государственной автоматизированной информационной системы учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Об этом сообщает GZT.ru.

Речь идет о продолжении разработки пресловутой системы ЕГАИС - об удивительных глюках которой мы уже рассказывали в деталях.

Впрочем, возможно, никакого «продолжения» не будет: дело в том, что первоначальный разработчик программного обеспечения для учета и контроля спирта, НТЦ «Атлас», проиграл этот конкурс. Из конкурсной документации, которая выложена на сайте госзакупок, можно узнать, что «Атласу» отказано в допуске к нему, по формальным основаниям.

Во-первых, ненадлежащим образом были оформлены документы, подтверждающие полномочия представителя НТЦ, а во-вторых, конкурсная документация, предоставленная «Атласом», не совсем соответствовала предъявленным требованиям. Поэтому конкурс был признан несостоявшимся, и по закону право заключить контракт получил единственный оставшийся участник. Им оказалось «ФГУП ГНИВЦ ФНС России». Оно и получило право продолжить разработку за триста шестьдесят два миллиона из выделенных четырехсот двадцати, хотя «Атлас» предлагал все сделать всего за шестьдесят пять. (По сравнению с теми прямыми и косвенными убытками, которые уже принесла ЕГАИС, шестьдесят пять миллионов – это, действительно, «всего»).

Такая смена разработчика ПО вызвала, мягко говоря, недоумение у участников алкогольного рынка. Ведь, хотя «Атлас», по сложившемуся мнению, программы писать не умеет, делает он это достаточно давно, и к нему все привыкли, а вот чего ожидать от нового разработчика – не знает никто. Причем смена произошла уже тогда, когда ситуация на алкогольном рынке стала более или менее налаживаться.

Вдобавок, неясно, что теперь будет с ПО от «Атласа», авторские права на которые ему же и принадлежат. Обозреватель сайта «AlcoNews.ru», вообще делает вывод о том, что «тот программный комплекс ЕГАИС, с которым до сих пор работали алкогольщики, а также сама ФНС и таможенники (и на нормализацию работы которого ими были потрачены немалые средства) – незаконны». Будет ли продолжена разработка уже существующих программ, или все начнут писать «с нуля», сейчас не знает никто. По утверждению «AlcoNews», «Атлас», проделавший ... колоссальную работу, сворачивает свою деятельность, забирает модули (часть которых является его интеллектуальной собственностью) и отзывает сотрудников из РЦУКов (региональных центров управления и контроля)».

Однако, в истории с конкурсом есть один нюанс: дело в том, что он проводится уже во второй раз. Первый состоялся в апреле-мае этого года, и его документация также свободно доступна на сайте, посвященном госзакупкам. Участвовал в нем один «Атлас», конкурс был признан несостоявшимся, по нескольким причинам.

Во-первых, «Атлас» не смог обеспечить нужный срок выполнения работ, девяносто дней со дня заключения контракта. Во-вторых, отказался предоставить гарантийные обязательства на свое ПО (что неудивительно, учитывая его качество). В-третьих, потребовал ограничить размер штрафа, взымаемого в случае неисполнения какой-либо части работ. В-четвертых, зарегистрировал на себя авторские права на часть программ, хотя по условиям контракта обязан был передать их государству. И, наконец, значительно расширил список программных продуктов, которые необходимо приобрести организации, эксплуатирующей ПО для ЕГАИС. Любой, кто знаком с работой программистов этого предприятия, подтвердит, что все это – вполне в его стиле.

Таким образом, «Атлас» отстраняют от участия в конкурсе по разработке программного обеспечения для ЕГАИС уже во второй раз, просто первый прошел незамеченным.

Надо сказать, что отношения Федеральной налоговой службы с ЕГАИС сложны и противоречивы. В мае этого года, как сообщает «GZT.ru», она показательно отозвала лицензии у трех сотен производителей, не установивших счетчики продукции для работы системы учета. Но уже 4 июня глава ФНС Михаил Мокрецов пишет Борису Грызлову письмо, в котором обращает его внимание на несостоятельность такого механизма контроля продажи алкоголя как акцизные марки, и предлагает просто его отменить, а вместе с ним – и ЕГАИС.

Такое разнообразие мнений в отдельно взятом министерстве довольно просто объяснить, если знать о первом, несостоявшемся, конкурсе. Предположить можно следующее. В мае, до его результатов, ФНС еще питала надежды на то, что ЕГАИС запустится в автоматическом режиме когда положено, и подгоняла производителей под ее крыло. Вскрытие конверта с условиями от «Атласа», если верить конкурсной документации, состоялось в конце мая, двадцать восьмого числа. Стало ясно, что в срок разработка завершена не будет – и 4 июня последовало письмо с признанием в этом. Однако, официально это было зафиксировано только 15 июня, в протоколе рассмотрения заявок, которым этот конкурс был признан несостоявшимся.

Кстати, по сообщению «GZT.ru» их «источник в ведомстве» примерно тогда, когда Мокрецов писал свое письмо, заявлял, что «говорить о целесообразности или нецелесообразности ЕГАИС пока преждевременно, поскольку система фактически еще даже не начинала работать: «Госзаказчик не определен, нормативно-правовой базы нет, конкурса на выбор подрядчика не проводили».

Обозреватель «AlcoNews.ru» вполне закономерно обращает внимание на «эмоциональность и импульсивность» решения ФНС, отстранившей «Атлас» от разработки, и задается вопросом о том, кого и зачем она хочет наказать. Зная о первом конкурсе, вполне можно предположить, кого. И почему. «GZT.ru» упоминает о том, что «результаты конкурса были предрешены на самом высоком уровне»: похоже, «Атлас» допрограммировался...

Таким образом, вторая попытка «переписать ЕГАИС» знаменует собой переход от «авральной» разработки программного обеспечения к более-менее разумным срокам. И не совсем разумному способу.

Срок создания самого ПО отодвинут на 15 декабря этого года, а срок окончания опытной эксплуатации – на 15 мая года следующего. А прямо сейчас нас, похоже, ждет еще один «алкогольный кризис».

Другие новости