Ну что вы, несерьезно это как-то... На PDF сотни миллионов выделять не надо, что пилить-то? Государственное дело ведь, понимать надо. Только флеш, сервелат и самописные кривые форматы спасут от... Отечество, во! Тут тебе и лиценции от мелкософта и адобе, и огромный бюджет на поддержку, и обновление парка, чтоб на школьных железках все енто работало...
а там какой-то специальный плеер делают? Использовать распространенные форматы вроде pdf не сочли, как всегда, целесообразным?