Управление интернетом — больше, чем просто управление

комментировать
версия для печати

24 февраля 2005 года на очередном заседании организационного комитета Тунисского раунда Всемирного саммита по информационному обществу (WSIS) был представлен предварительный отчет Рабочей группы ООН по управлению интернетом (WGIG).

Решение о создании Рабочей группы было принято на первом — Женевском — раунде Саммита, прошедшем в декабре 2003 года. Задача Рабочей группы — организовать открытые дебаты по вопросам управления интернетом среди заинтересованных сторон и подготовить рекомендации по этому вопросу, которые будут рассмотрены на втором — Тунисском — раунде Саммита в ноябре 2005 года.

В частности, Рабочей группе предстоит:

— разработать определение понятия «управление интернетом»;
— определить сферу вопросов, которые относятся к управлению интернетом;
— определить роли правительств, международных организаций, бизнеса и общества в управлении интернетом.

При подготовке отчета, Рабочая группа исходила из следующих положений:

— термин «управление» в отношении интернета следует понимать в более широком, чем традиционный, смысле;
— решение вопроса об управлении интернетом требует участия широкого круга сторон;
— управление интернетом подразумевает более широкий спектр вопросов, чем распределение адресного пространства и администрирование системы доменных имен.

В своем отчете Рабочая группа подчеркивает, что "управление интернетом должно быть многосторонним, прозрачным и демократичным, с полным и сбалансированным участием государственного, частного и общественного сектора, международных организаций. Оно должно обеспечивать решение как технических, так и социальных аспектов, обеспечивая справедливое распределение ресурсов, способствуя всеобщему доступу и поддерживая стабильное и безопасное функционирование интернета, принимая во внимание многоязычие.

Само предварительное определение термина «управление интернетом» дано следующим образом: Internet governance means the collective rules, procedures, and related programs intended to shape social actors’ expectations, practices, and interactions concerning internet infrastructure and transactions and content.

Предварительный отчет был впервые представлен на заседании Рабочей группы 15–16 февраля 2005 года. В ходе этого заседания прошли «дни открытых дверей», когда в обсуждении могли принять участие не только члены Рабочей группы, но и представители любых заинтересованных сторон. Участники заседания также рассмотрели почти 50 меморандумов, присланных в Рабочую группу правительствами разных стран, Международной торговой палатой, ОЭСР, ICANN и рядом других организаций.

Позиция России была представлена двумя меморандумами, присланными компаниями «РегТайм» и АНО «Русскоязычный центр Интернет» и Российским комитетом Программы ЮНЕСКО «Информация для всех».

В Меморандуме Российского комитета Программы ЮНЕСКО «Информация для всех» поддерживается решение о создании Рабочей группы по управлению интернетом и принципы, заложенные в основе ее деятельности; признается наличие ряда проблем, связанных с интернетом и необходимость их скорейшего решения.

В то же время в Меморандуме содержится призыв взвешенно подходить к решению этих проблем, учитывая возможные социальные последствия; максимально использовать потенциал уже существующих механизмов регулирования интернета, как формальных, так и неформальных; по возможности, ограничить специфические международные нормы регулирования интернета техническим регулированием.

Меморандум также предлагает разработать под эгидой ЮНЕСКО рамочные международные соглашения, рекомендации, на основе которых правительства смогут разрабатывать национальное законодательство, регулирующее национальные сегменты интернета в общем ключе, но с учетом местной специфики.

В своем комментарии предварительного отчета Рабочей группы эксперт Российского комитета Программы ЮНЕСКО «Информация для всех» Евгений Альтовский выразил поддержку принципам открытости и толерантности, заложенным в концепции отчета. В то же время, по словам Альтовского, «настораживает намерение решить столь широкий круг вопросов в рамках одного механизма».

По мнению Альтовского, «не следует смешивать именно управление интернетом — техническое регулирование и этические нормы — и гуманитарные аспекты — обеспечение всеобщего доступа к возможностям ИКТ, развитие многоязычия и т.п. И те, и другие группы вопросом необходимо решать, но разными способами, с помощью разных механизмов».

Российский комитет Программы ЮНЕСКО «Информация для всех» призывает заинтересованные стороны выразить свою позицию по вопросам управления интернетом и присылать свои комментарии в Секретариат Рабочей группы. Эти вопросы также будут в повестке дня Международной конференции «ЮНЕСКО между Женевой и Тунисом», которая пройдет в мае 2005 года под эгидой Президента РФ и ЮНЕСКО в Санкт-Петербурге.

Другие