Верховный суд определит границы служебной тайны

комментировать
версия для печати

20 декабря 2005 года Верховный суд РФ рассмотрит жалобу юристов Института развития свободы информации о признании незаконным Постановления Правительства РФ № 1233 от 3 ноября 1994 года «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти».

Постановление носило гриф «Для служебного пользования» и, соответственно, не было официально опубликовано. Несмотря на это, чиновники часто отказывали гражданам и организациям в доступе к интересующей их информации, ссылаясь на нормы Постановления, которые были известны только им самим.

Разорвать этот замкнутый круг взялся Институт развития свободы информации, обратившийся в Басманный районный суд города Москвы с требованием обязать Правительство РФ и Федеральную службу по техническому и экспортному контролю опубликовать Постановление, на основании которого нарушается положение Конституции РФ, согласно которому «любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

Суд оставил иск неудовлетворенным; большего эффекта удалось достигнуть в результате обращения в Государственно-правовое управление Президента РФ — Постановление было опубликовано в № 30 за 2005 год Собрания законодательства Российской Федерации. Таким образом, спустя почти 11 лет после его принятия, граждане смогли ознакомиться с текстом Постановления, ограничивающего их конституционные права.

Как выяснилось из текста Постановления, критерии, согласно которым вводятся ограничения на распространение служебной информации, весьма расплывчаты. Согласно Постановлению, «к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью», а решение об присвоении грифа «ДСП» принимается «исполнителем и должностным лицом, подписывающим или утверждающим документ».

Таким образом, в качестве основания ограничения конституционного права граждан выступают не четко обозначенные объективные условия, а субъективные факторы — «служебная необходимость» и мнение чиновников. Очевидно, что таким образом к служебной тайне может быть отнесен практически любой документ, который по какой-то причине не желательно предъявлять общественности.

По мнению заместителя Председателя Российского комитета Программы ЮНЕСКО «Информация для всех» Алексея Демидова, "необходимость ограничения доступа к части несекретной государственной информации сомнений не вызывает. Вместе с тем, необходимы четкие критерии, по которым документам присваивается гриф «ДСП».

Зарубежные страны накопили достаточно большой опыт как в создании механизмов доступа граждан к государственной информации, так и проведению четкой грани между информацией, находящейся в свободном и ограниченном доступе. Этот опыт был, в частности, обобщен в книге «Руководящие принципы политики совершенствования государственной информации, являющейся общественным достоянием».

Сегодня российские органы власти уделяют все больше внимания этому вопросу. Например, в июне 2005 года при активной поддержке со стороны Совета Федерации, Администрации Смоленской области и ряда других органов власти прошла Международная конференция «Доступ к государственной информации, являющейся общественным достоянием».

Другие