перевалить ответственность на провайдеров - это первое желание политика. согласие на этот шаг означало бы также добровольный отказ от получения сообщений, не прошедших спам-защиту. поясню: приоритет по доставке информации будет заменен приоритетом на не-доставку мусора. не думаю, что это было бы правильно. оставьте провайдеров почтовых и прочих услуг в покое - они больше всех страдают из-за спама, несут самые большие расходы и борьба против мусора стала уже средством борьбы конкурентной. чего желать еще?
Что разработчики, что критики хотят себе имя создать на законе. Поскольку закон маленький и серенький всем славы не хватает и уже успели друг друга попинать.
Хотите нормальный закон - проведите нормальное исследование, экономику подсчитайте, кого и как наказывать, да и провайдеров не забудьте, а то нынешний вариант очень тактично (ясно, кто пишет, того и рыбка) о них забывает.